新冠肺炎疫情是新中國成立以來“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨的基層組織是黨執(zhí)政的根基，也是基層廣大人民群眾應(yīng)對一切突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)核心，其角色定位和各項功能的發(fā)揮，將直接決定疫情防控的成效。
一、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的角色與職責(zé)
基層黨組織是疫情防控措施的最終落實者，在疫情防控中要充分發(fā)揮其政治功能和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效協(xié)調(diào)各類社會資源，充分組織動員廣大人民群眾，科學(xué)引導(dǎo)民眾心態(tài)和社會情緒，為贏得這場疫情防控提供堅實的政治保證和組織保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的根本保證，黨的執(zhí)政地位決定了在疫情防控中必須要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚(yáng)”。
發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織要提高政治站位，時刻把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全國一盤棋，積極貫徹和落實黨中央的各項決策部署，增強(qiáng)政治意識和大局意識，及時將黨中央有關(guān)疫情防控的方針、政策轉(zhuǎn)化為具體措施與行動，統(tǒng)籌推進(jìn)所轄區(qū)域的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織要及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)新冠肺炎疫情防控的批示、指示和重要講話精神,深入宣傳黨中央重大決策部署，讓群眾知道黨和政府正在做什么、還要做什么；廣泛宣傳全國各地聯(lián)防聯(lián)控的措施成效,生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，廣泛普及疫情防護(hù)知識,排除雜念和干擾，引導(dǎo)廣大人民群眾集中精力抗擊新冠肺炎疫情。
發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織要在疫情信息發(fā)布、社區(qū)管理、出行規(guī)定、醫(yī)用物資供給、生活關(guān)懷等方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，成為人民群眾的主心骨和貼心人，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，確保人民群眾的生命安全和社會的正常運(yùn)行。
二、協(xié)調(diào)社會資源，基層黨組織作為黨的各項政策執(zhí)行的終端，已成為聯(lián)絡(luò)社會、服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)社會利益的重要主體，疫情防控工作是一項系統(tǒng)工程,涉及醫(yī)療用品、防護(hù)物品的籌集、分配和生活物資的供應(yīng)等方面，本次疫情防控中，大多數(shù)疫情較重的地區(qū)都采取了“封城”、封路、封閉小區(qū)的措施，這對基層社會治理提出了更高要求，疫情防控工作是特殊時期的社會危機(jī)治理工作，基層黨組織必須快速適應(yīng)新形勢、新變化，廣泛組織、動員和整合各種社會力量，在防控工作中切實擔(dān)負(fù)起社會資源協(xié)調(diào)者的角色。
做好生活物資的協(xié)調(diào)，封閉管理期間，基層黨組織要做好轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生活物資的采購、運(yùn)輸和分發(fā)，打通生活物資配送從商場、超市到小區(qū)的各個環(huán)節(jié)。做好醫(yī)療資源的協(xié)調(diào)，基層黨組織要統(tǒng)籌做好新冠肺炎和非新冠肺炎群體的醫(yī)療工作。做好人力資源的協(xié)調(diào)，在防控工作中，積極響應(yīng)黨的號召，大批干部下沉到社區(qū)一線指揮，黨員就近到社區(qū)報到抗疫，廣大社會志愿者也踴躍參與到疫情防控中，這就要求基層黨組織要統(tǒng)籌做好各類組織、社區(qū)工作者、下沉黨員和干部、社會志愿者等防控力量的協(xié)調(diào)，使各方力量有序參與到基層疫情防控工作中來,形成防控合力。
三、組織人民群眾，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線”，這就要求基層黨組織在抗擊新冠肺炎疫情中要緊緊依靠人民群眾,構(gòu)筑起群防群控的人民防線。
廣大基層黨組織要帶領(lǐng)廣大黨員干部深入一家一戶，有效組織人民群眾落實全員防控措施，讓群眾了解疫情傳播的規(guī)律，明白自身在疫情防控中的角色與社會責(zé)任。
有效凝聚群眾,全面形成防控合力，在這場戰(zhàn)疫中沒有旁觀者和局外人，人人參戰(zhàn)方能取得最終勝利，黨的基層組織要在疫情防控中充分發(fā)揮人民群眾的能動性、創(chuàng)造性，聽取和收集人民群眾對疫情防控的合理訴求和建議，引導(dǎo)人們自覺遵守疫情防控規(guī)定，并對拒不落實防控措施的群體進(jìn)行說服教育或按照相關(guān)法律法規(guī)處置，把群眾的智慧和力量集中到疫情防控中，為取得新冠肺炎疫情防控的勝利奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
四、疏導(dǎo)社會心理，社會心理是重要的社會治理資源，健康的社會心理是社會穩(wěn)定的重要條件，也是取得抗擊新冠肺炎疫情勝利的社會基礎(chǔ)，回顧疫情的防控過程可以發(fā)現(xiàn)，在重大突發(fā)疫情的爆發(fā)期，個體的心理普遍處于憂慮、恐慌和恐懼狀態(tài)，社會心態(tài)和社會情緒不斷發(fā)生變化。由此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，尤其是要加強(qiáng)對患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導(dǎo)工作，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍”。因此，在疫情防控中，基層黨組織要正確認(rèn)識社會心理與疫情防控的關(guān)系，將心理危機(jī)干預(yù)納入疫情防控，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。
做好疫情信息的公開工作，要對所轄區(qū)的民眾及時、準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，對易感人群開展健康教育，及時普及疫情相關(guān)的醫(yī)療和防護(hù)知識,引導(dǎo)民眾科學(xué)自我防護(hù)。
五、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，基層黨組織在此次新冠肺炎疫情的防控中也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。
黨性原則弱化,政治意識不強(qiáng)，在疫情防控的過程中，部分基層黨員干部自身覺悟不高，黨性原則弱化，把自己混同于普通人民群眾，疫情面前不敢挺身而出，把疫情防控看成臨時性工作，疲于應(yīng)付，政治意識缺乏。理論武裝虛化，學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，部分基層黨組織對黨中央及上級政府下達(dá)的疫情防控精神和措施的學(xué)習(xí)和落實不夠主動、不夠自覺，對黨中央防控文件、防控措施的理解領(lǐng)會比較機(jī)械，不能針對本地實際做到科學(xué)防控和精準(zhǔn)防控。
在疫情防控中，也可以真實感知各類群體對疫情防控政策的不同態(tài)度和反應(yīng)，尤其是會在生產(chǎn)生活、身體健康、生命安全、交通出行、信息公開等方面呈現(xiàn)出不同的個人利益訴求，有的政策他們會表現(xiàn)出極大的熱情和配合，而有的政策則表現(xiàn)出冷漠和逃避，雖然各地基層工作人員用盡一切手段進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，但仍有部分民眾不理解防控政策的初衷和目標(biāo)，把個人利益置于第一位，無視疫情防控的整體利益，在疫情特殊時期,基層黨組織和廣大黨員干部本身就面臨著非常龐雜的工作任務(wù)，在人員調(diào)度、資源配置等多種因素的制約下，要有效做好各類群體的動員工作、組織各類群眾積極參與聯(lián)防聯(lián)控?zé)o疑會是一種極大的挑戰(zhàn)和壓力。
六、提升基層黨組織應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的對策
１．加強(qiáng)政治能力建設(shè),針對部分基層黨組織政治功能弱化的不良現(xiàn)象，要以政治能力建設(shè)為核心，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。一要加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)政治定力。二要加強(qiáng)初心使命教育,強(qiáng)化政治責(zé)任。三要提升風(fēng)險意識，防范政治風(fēng)險。
２．加強(qiáng)治理能力建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)，要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。”應(yīng)對重大突發(fā)事件，需要社會各種力量的共同參與，這就要求基層黨組織必須要具備強(qiáng)大的治理能力作為保障和支撐。
３．加強(qiáng)群眾工作能力建設(shè)，堅持群眾工作與群眾利益相結(jié)合，在應(yīng)對重大突發(fā)事件時，要以人民群眾利益為重，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，應(yīng)對重大突發(fā)事件，尤其是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，涉及的是廣大人民群眾的生命安全和身體健康，要及時回應(yīng)和解決群眾的急事、難事、愁事。堅持群眾的主體地位，要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。提升服務(wù)群眾的能力，重大突發(fā)事件發(fā)生時,基層黨組織和廣大黨員干部要設(shè)法安排好群眾的基本生活,充分保障米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品的供應(yīng)；妥善做好孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛工作，維護(hù)好特殊情形下的社會秩序，提升廣大人民群眾對黨組織的認(rèn)同感、信任度和支持度，為有效組織群眾共同應(yīng)對重大突發(fā)事件奠定良好的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。
４．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，重大突發(fā)事件發(fā)生時，基層黨組織要通過各種媒體主動與人民群眾進(jìn)行互動和交流,獲取各種民意，及時回應(yīng)各類訴求，引導(dǎo)社會輿論走向，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。在重大突發(fā)事件發(fā)生時成為傳達(dá)黨和政府聲音、普及公共安全知識、疏導(dǎo)社會心理、引導(dǎo)社會情緒、服務(wù)廣大群眾的重要平臺，使廣大人民群眾自覺與黨和國家保持一致。
