前言：城市是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心，當(dāng)今世界最活躍的生產(chǎn)力集中在城市，所以城市的發(fā)展對于整個經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起著龍頭作用。
城市要發(fā)展，提高品位，城市化進(jìn)程要加快，其中最大的制約因素就是資金問題，怎樣才能有效解決建設(shè)需要和資金短缺的難題？這是許多政府面臨的問題。
從90年代起，一些城市政府提出了“經(jīng)營城市”的理念，“城市運營商——城投公司”便運用而生了。“城市運營商”的崛起，使當(dāng)前的中國進(jìn)入了城市經(jīng)營時代，“經(jīng)營城市”已成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效手段。
借鑒上海、廣東等城市的經(jīng)驗，呼和浩特經(jīng)過兩年的醞釀，市委、市政府于2000年提出了“盤活資產(chǎn)、經(jīng)營城市”的新理念，并成立了呼市城發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱城發(fā)）。
城發(fā)成立十年以來，通過銀行貸款、爭取國債、發(fā)售信托資金、引進(jìn)外資、吸引民間資金參與城市建設(shè)等形式，籌措城建資金72億元。
銀行：單一的籌資渠道
2002年，市人大常委會《關(guān)于批準(zhǔn)市人民政府關(guān)于城市建設(shè)投融資有關(guān)事宜的決定》（呼常發(fā)[2002]27號）確定：“同意市財政每年注入市城發(fā)公司不低于5000萬元資金，并按財政收入增長比例，逐年增加投入。市城發(fā)公司為新市區(qū)建設(shè)業(yè)主。市區(qū)土地資產(chǎn)收益的大部分經(jīng)市財政以補(bǔ)貼和資本金形式投入城發(fā)公司”。該項地方性政策是財政將當(dāng)年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金集中撥入公司，公司以財政資金為杠桿，通過多種形式、多條渠道，不同途徑融資，進(jìn)而發(fā)揮“放大資金、投少引多、四兩撥千斤”的效益，十年來公司為城市建設(shè)融入大量資金。銀行貸款近43億元。
籌資模式：多元化
經(jīng)營城市最關(guān)鍵的是建設(shè)資金。城發(fā)成立之初，其主要職能是“發(fā)揮融資主體作用，多渠道為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金”，過去融資手段僅靠單一的銀行貸款，政府信用模式負(fù)債進(jìn)行，而且借貸資金主要用于公益性投資建設(shè)，政府沒有建立有效的償債機(jī)制，使城發(fā)資產(chǎn)負(fù)債居高不上，公司自身融資能力受到制約，無法滿足不斷增長的城建資金需求。城發(fā)如何突破籌資的“瓶勁”？成了城發(fā)面臨的問題。
思路決定出路，經(jīng)過幾年的實踐，城發(fā)探索出一條獨特的路子。
為了使城發(fā)成為運行高效的市場競爭主體，形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的運行機(jī)制，實現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)和公司的可持續(xù)發(fā)展，公司的經(jīng)營戰(zhàn)略由建設(shè)城市真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)營城市，把經(jīng)營城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再投入城市建設(shè)，形成城市建設(shè)的良性循環(huán)。
道路建設(shè)與土地捆綁運作。過去道路建設(shè)只有投入，沒有產(chǎn)出，道路建設(shè)只征用建設(shè)用地，道路暢通之后，兩邊土地隨之升值。“種房子”成了普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致土地收益流失，政府征用時，加大了成本，結(jié)果財政包袱越背越重，道路建設(shè)欠帳太多。經(jīng)過實踐和探索，城發(fā)探索一條道路建設(shè)與土地捆綁運作的新模式，以解決財政資金的短缺。即按照“規(guī)劃—征地—修路—開發(fā)—市容改造—籌集城建資金”的模式進(jìn)行城市主次干道綜合整治，北垣吧街的建設(shè)是該模式的成功探索。
道路建設(shè)與區(qū)域改造結(jié)合模式。2005年開始將道路建設(shè)與城區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，由城發(fā)和市土地收儲中心與開發(fā)商合作，即用城市道路建設(shè)投資與開發(fā)商的房建投資合資合作，綜合建設(shè)，把過去由政府包攬建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場運作，探索一種城市道路建設(shè)投資改革新模式。
在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項目，城發(fā)改變過去由政府無償配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而由城發(fā)投資2.7億元負(fù)責(zé)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施（道路、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ嵐芫W(wǎng)等），是作為了投資占有一定股權(quán)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)推向了市場，形成“改造——開發(fā)——收益——籌集城建資金”的城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)模式，同時配合土地收儲中心進(jìn)行土地一級整理。為此，在徐家沙梁“城中村” 改造中，政府收益近4億元。
供熱設(shè)施市場化運作模式。2006年，城發(fā)又提出更大的改革嘗試即“即是用戶又是股東”的城市集中供熱設(shè)施建設(shè)市場化運作。按照投資多元化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化的思路，積極引入社會投資參與集中供熱設(shè)施建設(shè)，解決了高速發(fā)展的城市建設(shè)對集中供熱的需求和供熱設(shè)施建設(shè)資金不足以及建設(shè)滯后、投資主體單一的問題。經(jīng)過四年多運作，投資入網(wǎng)股東已達(dá)100家。截止到2010年底籌集供熱設(shè)施建設(shè)及改造資金6.6億元。
BT方式籌資。為了滿足城區(qū)發(fā)展對供熱量的需求，按照市委、市政府“城市發(fā)展不增加煙囪”的目標(biāo)，由于供熱經(jīng)營政策性虧損，銀行貸款困難的情況下，城發(fā)采取BT方式籌資35500萬元建設(shè)集中供熱項目。
BOT方式籌資。城發(fā)采取BOT方式引進(jìn)美商國際集團(tuán)投資1.47億元建設(shè)了日處理生活垃圾600—800噸的東郊垃圾處理廠。
經(jīng)營無形資產(chǎn)籌資：城發(fā)積極挖掘無形資產(chǎn)的潛力，充分發(fā)揮其商業(yè)價值的作用，為首府建設(shè)籌集資金。2002年，市政府授權(quán)城發(fā)公司經(jīng)營戶外廣告（城市空間）資源，到2006年底城發(fā)形成廣告資產(chǎn)2800萬元。
2001年，城發(fā)充分利用城市地下資源，用地下無形的資源作為股份與內(nèi)蒙古城訊信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司共同組建了城發(fā)弱電管網(wǎng)公司，按照集中打捆建設(shè)方式，與城市改造同步搭建了通訊行業(yè)城網(wǎng)載體，十年鋪設(shè)弱電管網(wǎng)355公里。
